交通部鐵路改建工程局 - 工程報導 交通部鐵路改建工程局
https://www.rrb.gov.tw ::: 中文版 | English | 網站導覽 | 常見問答 | RSS | 局長信箱 | 全站搜尋
歡迎光臨交通部鐵路改建工程局網站
本局榮獲ISO 9001:2008認證
:::
*
工程報導

引進民間力量參與公共建設簡介〈二〉
二、中正機場至台北捷運系統建設計畫
中正機場捷運興建主要目的在於配合政府推動亞太營運中心計畫,有效紓解中正機場至台北間交通的擁擠,同時並配合林口等新市鎮的開發,提供沿線居民便捷之交通。
(一)基本規劃條件
以中正機場、台北為兩端點,在符合單向行車時間四十分鐘內由民間自行研提路線場站及辦理細部的規劃、設計及建設工作。土地取得工作由政府負責辦理。
(二)特許事項
經政府核定營運後三十年,營運期滿後移交政府經營。
票價費率的訂定,由民間依獎參條例第四十條之規定自行調整,不受議會干預,惟費率標準及調整時機須經主管機關同意,提請費率審議委員會通過,並報請主管機關核定後方可公告實施。
(三)辦理過程
八十五年六月完成初步規劃,經行政院核定採民間投資興建營運方式辦理。
八十五年十月三十日公告申請須知,徵求民間投資(主要條件:以中正機場、台北為端點,在符合單向行車時間四十分鐘內,由民間自行研提路線、場站)
八十六年一月五家申請人遞標。
八十六年四月完成資格標評審,五家均為合格申請人。
八十六年八月交通部高鐵局接辦(原為省住都處辦理) 。
八十六年十一月完成協商,合格申請人提送投資計畫書。
八十七年五月二十六日評決長生公司為最優申請人。
八十七年七月二日交通部與長生公司簽訂籌備合約(辦理環境影響評估、規劃報告提送行政院核定、成立特許公司、土地取得協調、簽訂融資協議等) 。
八十七年八月一日籌備處成立公司。
八十八年七月十七日「環境影響說明書」獲環保署同意備查。
八十八年八月二十七─二十八召開公聽會公開徵求意見。
八十八年十一月二十三召開甄審委員會第十次會議。
八十九年四月五日提送修正後之規劃報告書送交通部審查,由交通部依大捷法規定邀集相關部會及地方政府成立審查小組進行相關工程介面協調及技術類課題審查作業。
九十年五月二十九日召開甄審委員會第十二次會議。
九十一年十二月十九日召開甄審委員會第十四次會議,要求長生國際開發股份有限公司應於九十一年十二月三十一日前完成興建營運合約之簽訂,否則即喪失最優申請案件申請人資格。
交通部與長生公司自九十一年一月十五日起展開持續密集之興建營運合約及關連合約議約作業,至九十一年十二月三十一日止,歷時十一個半月,共召開一百個場次討論協商會議,協商時間計約三百小時,至簽約期限(九十一年十二月三十一日)止雙方仍有歧異,無法完成議約程序。
由於長生公司無法於簽約期限(九十一年十二月三十一日)前完成區段徵收開發計畫之核定、興建營運合約草案之協商、取得融資協議、增資至50億元以上及備妥履約保證金等事項,致喪失本計畫最優申請案件申請人之資格。
交通部依據第八次甄審委員會議併同評決事項,辦理次優申請人中華工程公司、上慶捷運公司依序遞承事宜,惟若次優申請人均放棄遞承,將考量由政府自辦或檢討投資條件重新招商。
(四)問題癥結與啟示
民間自提路線與場站規劃方案,甄審與執行困難。
用地取得可預見的問題。
長生公司規劃方案採大規模土地開發之爭議。
前置作業準備尚不充份(政府不提供金錢協助)
招標甄審期忽略融資問題。
法令障礙未完全釐清。
工程規劃與設計後才能施工;大型交通建設之工程規劃宜在BOT招商前完成。
議約後法令修改公平性原則。
政府與民間面對問題與處理問題的態度。
跨階段法令適用問題(獎參法或促參法)。
用地取得區段徵收及捷運建設納入區段徵收成本爭議。
經濟景氣預估及籌資影響。
三、台北世貿中心國際觀光旅館(凱悅飯店)民間投資案
(一)辦理方式:
政府將土地出租、由民間開發經營、一定期限後交還政府。
(二)特許事項:
土地租期五十年;最長八十年。
地租按公有土地地價稅及其附加費用計算。
經營權利金按稅後純利6.75%,第九年起不少於一九五億。
履約保証金八千萬。
免徵營利事業所得稅。
施工期自取得建照起三十二個月。
政府同意向國內銀行貸款,最高為工程設備費50%;利率按輔導觀光事業貸款利率辦理。
期滿土地連同建物無償歸還政府。
(三)辦理過程
主管機構:行政院台北世貿中心策劃推動小組(由政務委員為召集人、相關部會首長為委員)。
七十年二月由中興顧問社完成招標文件初稿(包括招標須知、各契約草案)。
七十一年九月 行政院核定「台北世貿中心鼓勵民間投資興建國際觀光旅館實施要點」。
七十一年十一月公開招標於國內外各報刊載招標公告。
申請人六家,合資格者五家,最後新加坡阿波羅公司得標;七十二年七月簽約,七十二年十一月開工。
嗣因阿波羅公司財務欠佳工進緩慢,後由新加坡豐隆集團接手,旅館改名凱悅飯店。
七十九年一月竣工起用。
第捌章:結語
(一)為疏解政府財政沈重的壓力,並提升興建與營運效率,加速社會經濟發展,公共建設BOT確有其必要性,目前已獲政府重視,並已要求重大公共建設送經建會審議前,須先辦理民間參與之研析。爰此,建議各同仁亦應及早瞭解各項法令規定。
(二)成功之BOT案必須具備有三要件,即政府、民間與夥伴關係;亦即政府與民間應以互補互利的合作方式,才能讓一個BOT案順利成功。
(三)公共建設BOT多涉及財務、法律、土建、機電、用地(開發)、保險、營運等專業領域,其間應以公眾及投資者的立場從營運面思考,而財務與法律是為問題的核心。
(四)辦理BOT公告招商前,須完成相關可行性研究及先期規劃工作,以瞭解計畫案之工程、財務特性,俾研擬民間投資申請須知相關文件,奠立BOT良好後續作業基礎。
(五) BOT發包作業較傳統發包複雜,需要更長的作業時間(包括前置、甄審與施工前的籌備時間)及作業量,自償率較低的公共建設,政府需投入計畫的經費可能較傳統發包者多,計劃辦理單位應有此認知。
(六)民間投資之財務分析是研判民間投資(BOT)之可行性與政府投資額度、承擔風險之重要依據,對促成民間投資與確保政府權益有重大影響。
(七)不同公共建設型態,與不同國家對BOT辦理方式均不相同,BOT具有「因案制宜」與「量身定製」的特性,各案之進行應從計畫案民間投資的本質開始思考。
(八)大型公共基礎建設民間投資採專案融資有其必要性,然而對規模不大之非基礎型態之民間投資案不必然要採專案融資辦理。
(九)促進民間參與公共建設興建、經營與管理為時代趨勢,主辦機關宜就實務及法制面,如財務、法律、土建、機電、用地、開發、保險、營運、談判…等等培養儲備專業人才,未雨綢繆。
(十)大型民間參與投資案件將引進大量國外機具及施工人員,權責單位應考量對國內治安、環保、居住、醫療、勞工…等等各方面是否引起衝擊,及早因應,另建設興建尖峰時期將使用大量國內人員、機具、物料,應考量國內現有本業人數、完工後人力轉業安置及生活物價穩定事宜,俾免衍生社會問題。
參考文獻資料:
公共工程委員會「促進民間參與公共建設法令彙編」、「民間參與公共建設甄審作業參考手冊」。
交通部運輸研究所─線上圖書服務出版品檔案查詢暨下載資料。
  「交通部辦理民間參與交通建設計畫作業手冊」。
張家祝「引進民間參與交通系統之興建經營與管理」簡報資料。
馮正民&鍾啟椿─交通建設BOT案政府對民間造成之風險分析(以中正捷運線為例)。
黃台生&劉廣堂─民間參與省轄捷運建設方式之研究。
黃台生&黃浩─推動民間參與高速公路建設之先期評估研究(以北宜高速公路頭城蘇澳段為例)。
葉宏安─促進民間參與公共建設法之介紹。
胡仲英─BOT的理論與實務(兼論我國BOT政策之推動)。

回上頁


   關於鐵工局  訊息公告  鐵路改建工程  業務服務  下載專區  互動服務
  交通部鐵路改建工程局 © 版權所有|隱私權政策資訊安全政策雙語詞彙政府網站資料開放宣告
總機:02-8969-1900 傳真:02-8969-1823|地址:22041新北市板橋區縣民大道2段7號20樓|交通位置圖
緊急應變小組/值班室電話:02-8969-1869 傳真:02-8969-1829│政風檢舉電話:02-8969-1830 傳真:02-8969-1821|簡訊通報
本網站最佳瀏覽解析度為1024x768|自 98-06-01 起瀏覽人次:3119401|本站最後更新日期:107-12-12
通過A+等級無障礙網頁檢測 gov